根據(jù)國務院關于投資體制改革的決定等有關法律法規(guī)的規(guī)定，我國現(xiàn)行投資項目管理分為三種方式： 審批制、審批制和備案制。寶安區(qū)律師以審批制為例，不討論審批制項目立項的詳細制度，也不討論其審批流程，只梳理實踐中容易被忽視的程序問題。

　　《企業(yè)風險投資活動項目核準暫行辦法》第八條規(guī)定，項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)我們國家通過法律制度法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市空間規(guī)劃教育行政主管部門出具的城市交通規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境因素影響學生評價體系文件的審批意見；（四）根據(jù)自己有關法律法規(guī)應提交的其他文件。也就是說，適用核準制的項目實際需要一個具備城市職業(yè)規(guī)劃意見、項目用地預審意見、環(huán)境分析影響教學評價文件等文件。項目核準機關主要內(nèi)容根據(jù)他們是否能夠符合不同國家提供法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會主義發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；是否符合這個國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否科學合理；主要包括產(chǎn)品質(zhì)量是否未對國內(nèi)國際市場已經(jīng)形成壟斷；是否存在影響也是我國農(nóng)村經(jīng)濟安全；是否合理應用開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)旅游環(huán)境和自然歷史文化遺產(chǎn)是否得到更加有效保護；是否對公眾利益，特別是項目建設用地的公眾利益問題產(chǎn)生重大不利影響等條件對項目成本進行審查。

　　《國務院關于投資體制改革的決定》的立法目的是進一步推進中國企業(yè)投資項目管理制度的改革適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。 項目由地方政府投資部門發(fā)起，包括地方政府發(fā)展和改革委員會（規(guī)劃委員會）和經(jīng)濟貿(mào)易委員會（經(jīng)濟委員會），其投資管理職能由地方政府根據(jù)行政對應方（項目單位）的申請確定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，項目單位已經(jīng)以批準的形式被授予具體行政行為，從事某些行為。地方政府投資主管部門批準企業(yè)投資項目的行為是《行政許可法》規(guī)定的行政許可行為。

　　地方投資主管機關作出經(jīng)批準的具體行政行為，應當執(zhí)行下列程序：

　　第一，應當進行依法通過召開聽證制度程序，聽取其他利害關系人的陳述和申辯。

　　《行政許可法》第四十六條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定實施企業(yè)行政管理許可應當聽證的事項，或者國家行政機關可以認為我們需要聽證的其他主要涉及中國公共經(jīng)濟利益的重大影響行政許可事項，行政機關人員應當向社會系統(tǒng)公告，并舉行聽證。第四十七條規(guī)定，行政許可直接研究涉及申請人與他人發(fā)展之間具有重大戰(zhàn)略利益沒有關系的，行政機關在作出具體行政許可決定前，應當及時告知申請人、利害關系人享有基本要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被上訴人知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。地方教育投資公司主管部門作出的核準事項如直接生產(chǎn)關系得到他人造成重大安全利益的，應當告知該利害關系人，并聽取當事人的意見，召開聽證程序，這里的利害關系人不僅內(nèi)容包括工程項目申請單位，還應當包括與此同時相關的其他利害關系人，比如，在地方金融投資主管部門核準項目施工單位文化建設實踐地點范圍內(nèi)的土地資源使用權人，房屋所有權人等。

　　第二，征求公眾意見，聽取申請人和利益相關方意見，評估社會穩(wěn)定風險。

　　《企業(yè)投資項目審批暫行辦法》第十四條規(guī)定，對可能對公共利益產(chǎn)生重大影響的項目，項目審批機關應當在審批過程中采取適當措施，征求公眾意見。對于特別重要的項目，可以實施專家評審制度。行政許可法第三十六條規(guī)定，行政機關審查行政許可申請時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當通知當事人。申請人和利害關系人有權提出申述和抗辯。行政部門應當聽取申請人和利害關系人的意見。《國務院辦公廳關于進一步加強征地拆遷管理，切實維護群眾合法權益的緊急通知》（中華人民共和國國務院辦公廳，發(fā)布[2010]15號）三。控制城市房屋拆遷規(guī)模，依法拆遷，城市房屋拆遷必須嚴格依法進行，必須充分尊重被拆遷戶的意愿，選擇產(chǎn)權交換、金錢補償?shù)确矫妗Ｔ陧椖繉嵤┣敖M織專家論證，廣泛咨詢社會各界，特別是拆遷戶的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　第三，將經(jīng)批準的具體行政行為向社會公開。

　　《企業(yè)發(fā)展投資建設項目核準暫行辦法》第十五條規(guī)定，項目核準機關人員應在受理項目通過申請研究報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目需要申請調(diào)查報告內(nèi)容是否核準的決定并向中國社會組織公布，或向上級政府項目核準機關提出自己審核意見。由于我國特殊重要原因分析確實存在難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以有效延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。項目核準機關委托咨詢效果評估、征求公眾提供意見和進行教育專家評議的，所需學習時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　與實體正義相比，程序正義更能體現(xiàn)利益相關者的平等參與，是法律面前人人平等的體現(xiàn)。 程序正義體現(xiàn)在利益相關者的陳述權、辯護權、意見權和參與權上，在一定程度上可以防止主管機關的草率行為，是可以實踐的。地方投資主管部門在審批前往往不履行公告、征求意見等程序，損害利益相關者的合法權益。在進步法治的今天，我們也希望看到法律程序的公開透明，這是程序正義本身的要求。

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